赴日中国游客增加运力不足 中日政府拟开设新航线

由于两党或多党执政的特点，赴日中国每逢换届，卸任的官员很多会进入智库，很多智库的研究者会进入政府担任职务，从而完成研究者与执政者的角色转换。

以 美国为例，游客增加运力不足2007年两国政府签署了ADS协议，当年中国访美游客就到39.7万人次，同比增长24%。中日政府之后一直保持着稳定高速的增长态势。

2015年，拟开设新 到访美国的中国游客总数达300万人次，同比增长16%。人均消费继续保持在6000-7000美元，航线在访美各大客源国稳居前列。无论创造性的ADS制度设计，赴日中国与俄罗斯、赴日中国韩国、美国、印度等国家互办旅游年，还是越来越多的国家的地区对中国游客实施包括免签证、落地签、延长签证有效期 在内的签证便利化政策，以及很多国家元首和政府首脑在对华谈话要点中不断提升旅游的战略摆位，都意味着旅游已经溢出了传统的旅游宣传推广部门和旅行社、酒 店和景区的范畴，开始对目的地国家的购物、餐饮、文化、休闲等第三产业、经济增长和劳工就业产生了广泛的影响。购物依然是国人出境旅游消费最重要的选项，游客增加运力不足但是决策开始趋于理性，行为开始多元化。据测算，中日政府目前拥有出境旅行证件的中国公民约6500万人，中日政府而每年出境旅行人次超过1.2亿，这意味着更多人对于出境旅游已经度过了早期“扫盲式”的好奇阶段。

那种“九天欧洲十国高速公路游”的“串烧式”线路，拟开设新“上车睡觉、拟开设新下车拍照、进店就拿护照（购物）”的团队旅游形象，正在为自由行的休闲度假游客对目的 地多元化生活方式的深度体验所取代。无论是早期的团队旅游，航线还是散客、自助的旅行者，中国游客都是环球购物者中最引人注目的群体。其运行特点鲜明：赴日中国1、规模小而精悍，运行模式灵活。

英国智库传统上保持着相对“小而灵”的特点，游客增加运力不足多数在5-50人的规模。但另一方面，中日政府英国智库都有着“小核心、大外围”的特点，外围一是来自各智库的会员。外围二是英国智库与政府部门、拟开设新大学及科研机构、以及咨询机构保持着密切的联系，在承担项目与外部专家形成松散灵活的合作模式。2、航线定位比较明确，专业领域突出。

英国智库大多有着极其明确的发展定位，长期专注于某些领域的研究并持续扩大其影响，在很多方面站到了世界智库的最前端。3、经费来源多样，相对独立性强。

充裕的经费是智库得以发展的前提，但为保持其在公众面前的独立性，著名智库一般都非常重视经费来源渠道的多样性。在英国，智库的经费来源主要包括：一是会员费。二是个人或慈善机构捐助。五是通过智库出版物或举办培训论坛活动获取一定资金。

4、人员注重实效，形成良性交流。英国智库对于其研究人员有着较高的素质要求，学历并不是其唯一的决定因素。一般要求其研究者具有多项专业知识、丰富的实践经验、综合的战略眼光以及必备的创新能力。其来源也不限于高校和研究机构，并包括政府、政党、新闻界和企业等。

这决定着智库与它们有着良好的人才流动关系，并由此保持智库的新鲜活力。智库的使命不在于纯学术问题探讨或学科建设，而是提出政策建议并试图影响决策，如果这些建议被采纳，则说明该智库是具有政策影响力的，这一点在英国表现得尤为明显。

由于传统的行政官僚体系、大学研究机构和政党附属研究部门对突发性问题应对无力，政府逐渐倚重智库作为决策新思维的重要源头，智库因而成为英国一种特殊类型的压力集团。1、英国智库影响力与其特殊的意识形态倾向特征有一定关系。

思想倾向性是英国智库最重要的一个分类依据，据此可分为左翼倾向智库、右翼倾向智库和思想倾向中智库。相对于规模较大的传统专业智库，一些新兴智库为吸引政府和社会公众的注意，在选择意识形态立场上表现得更为激进。而政党在执政或选择竞选策略时也更容易受到与自己政治立场相近的智库的影响。英国特定的政治制度是造成智库依附政党的主要原因，保守主义和激进主义相互竞争、相互依存的局面为智库的意识形态化提供了土壤，与政党建立有效的联系渠道成为智库实现影响力的理性选择。2、英国智库成为促进政治范式转变的有力推手。英国智库与利益集团、政见社团、政党和决策精英一起，共同推动英国政府实现了三阶段的决策范式转变，即从1960年代的福利主义导向转变为1980年代的新自由主义导向。

像ASI、经济事务研究所（IEA）和政策研究中心（CPS）与保守党关系密切，主张回归经济自由主义和“小政府”，为撒切尔政府的执政提供了帮助。3、“旋转门”机制成为保障英国智库影响力的直接因素。

“旋转门”是欧美思想库比较重要的现象。由于两党或多党执政的特点，每逢换届，卸任的官员很多会进入智库，很多智库的研究者会进入政府担任职务，从而完成研究者与执政者的角色转换。

“旋转门”机制不仅构建了智库的人际关系网络，其次搭建了知识与权力的桥梁，成为不同利益群体向最高决策者传递利益诉求的重要纽带，使智库的影响力渗透到政策制定的方方面面。4、善于进行成果宣传是英国智库扩大影响力的有效手段。

英国智库十分重视其思想和研究成果的传播。发行和传播出版物既是智库的重要收入来源，也是智库扩大影响力的主要方式。出版物的形式包括正式的书籍、深度的研究报告、工作论文、期刊杂志以及简报、快报等。英国智库经常举办各种主题的会议，加强与各界、各领域的联系，有的甚至邀请政府首脑参加，由此影响政府的政策制定。

英国智库非常注重利用媒体和网络工具，加强与媒体的合作，扩大自身声望和影响力。中国的新型智库建设正在进入非常关键的发展时期，尽管由于政治体制的不同，与英国的智库发展并不完全具备可比性，但仍给我们提供了很多的借鉴和启示：一是鼓励智库资金来源渠道的多元化，从而在一定程度上保证智库观点的独立性和社会公信力。

二是鼓励智库“想社会所想”，加强对社会热点和公共政策的研究和介入，更好地发挥智库在政府和公众之间的中间作用。三是鼓励智库与社会各界的人才交流互动，建立柔性的智库人才聘用机制，鼓励跨部门、跨区域之间的合作研究。

四是鼓励智库做精做强，打造多种类型的智库品牌和智库精品项目，在特定领域的区域甚至国际范围内具备一定的影响力和话语权。五是鼓励智库拓展成果展示形式，尤其是利用好移动网络等新兴媒体，加强与公众舆论的互动和沟通，持续地提升智库的影响力。

来源：中国智库网，曾刊发于《新华日报》。责任编辑：刘国良作者王文系中国人民大学重阳金融研究院执行院长。曹明弟系中国人民大学重阳金融研究院、中国人民大学生态金融中心研究员。

本文刊于《中国金融》2016年第16期。在经历了业内普遍认定“中国绿色金融发展元年”的2015年之后，“绿色金融”在2016年再次面临着重大的发展机遇：伴随“一带一路”倡议的进一步 深化和落实，“绿色金融”理应成为对外战略的“润滑剂”，改善国家形象，提升中国国家话语权，助力中国可持续发展，最终为实现中华民族伟大复兴贡献实质性 的推动力量。

绿色金融的迅猛发展，为中国崛起提供“弯道超车”的可能2015年4月，在先前绿色金融小组的基础上，在中国人民银行的领导下，中国金融学会绿色金融专业委员会成立，成为中国历史上首个以绿色金融为主题的 行业指导机构。截至2016年4月底，成员单位扩大到140家，成员单位中的金融机构所管理的金融资产余额135万亿元人民币，占中国全部金融资产的 65%左右。

诸多研究项目如环境效益评估、环境压力测试、自然资本估值、绿色股票指数、绿色债券评级等都取得了可喜的进展。决策层与行业界的集体发力，使绿色金融在国内外都显示出了崛起大国的后发优势。

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